路桥区司法局推进镇街合法性审查标准化专业化高效化

11月13日，省司法厅召开2020年第二次司法局长工作交流会，路桥区司法局在会上就“乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作”进行了交流发言。2019年，台州市路桥区率先构建了覆盖区镇村三级，“纵向到底、横向到边”的合法性审查全覆盖机制。在此基础上，陆续出台15项配套制度，编制《合法性审查全覆盖建设工作规范》地方（路桥）标准，努力打通基层依法治理“最后一公里”，撬动基层依法治理水平的整体提升。此项工作得到了原任省委书记车俊等多位省领导批示肯定，入选浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。2019年，区政府为被告的20起行政案件实现零败诉，为四年来首次。今年以来，全区共审查镇街重大决策61件、规范性文件45件、行政执法决定82件、重大合同200余份，全区行政复议、行政诉讼的案件受理数分别同比下降40.1%、41.9%。

一、推进合法性审查标准化

审查机构责任明晰，明确镇街合法性审查主体责任，赋予司法所会同法律顾问团开展合法性审查职能，并统筹做好村级合法性审查工作。审查范围精准合理，将党政决策、部分党内规范性文件、行政规范性文件、重大合同，以及村规民约、社区公约等纳入审查范围，编制区、镇、村三级重大事项目录清单。审查流程规范有序，由镇街党政办启动程序，司法所在5个工作日内递交合法性审查意见，打造事前反馈意见、事中参与会议、事后审查纪要的“一条龙”工作模式。

二、推进合法性审查专业化

配强专业团队，制订《路桥区法律顾问参与合法性审查办法》，为每位区党政领导和主要行政执法单位配齐法律顾问，由律师、基层法律服务工作者担任镇村法律顾问，司法所牵头组建镇街法律顾问团。搭建数字平台，在“最多跑一次”平台设置合法性审查办理模块，结合镇街的综合管理平台，通过“在线审”“掌上办”方式，实现基层不见面审查，如金清镇依托“智慧金清”管理平台开展合同合法性审查。引入体系评价，与浙江工业大学文化与法制研究中心签约，启动县域法治评估指标体系构建，对全区法治建设工作进行科学评议，总结合法性审查取得的进步，分析问题与不足。

三、推进合法性审查高效化

常态审查咨询全时铺开，今年以来，组织专家研究论证了26件规范性文件，组织律师利用公共法律服务站以及五级微信塔群，为523名群众提供了合法性咨询服务。惠企审查行动全力出击，对涉及营商环境的规范性文件开展集中审查和清理，废止、修改规范性文件46件，其中整改涉嫌妨碍公平竞争的文件6件。基层审查服务全面下沉，由“法律明白人”就村级财政预算等提供事前咨询，法律顾问列席村级班子会议，现场提供合法性审查意见。今年以来，共帮助82个村（社区）审查修订《村规民约》《社区公约》。

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原标题：《路桥区司法局推进镇街合法性审查标准化专业化高效化》

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