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11月13日,省司法厅召开2020年第二次司法局长工作交流会,路桥区司法局在会上就“乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作”进行了交流发言。2019年,台州市路桥区率先构建了覆盖区镇村三级,“纵向到底、横向到边”的合法性审查全覆盖机制。在此基础上,陆续出台15项配套制度,编制《合法性审查全覆盖建设工作规范》地方(路桥)标准,努力打通基层依法治理“最后一公里”,撬动基层依法治理水平的整体提升。此项工作得到了原任省委书记车俊等多位省领导批示肯定,入选浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。2019年,区政府为被告的20起行政案件实现零败诉,为四年来首次。今年以来,全区共审查镇街重大决策61件、规范性文件45件、行政执法决定82件、重大合同200余份,全区行政复议、行政诉讼的案件受理数分别同比下降40.1%、41.9%。
一、推进合法性审查标准化
审查机构责任明晰,明确镇街合法性审查主体责任,赋予司法所会同法律顾问团开展合法性审查职能,并统筹做好村级合法性审查工作。审查范围精准合理,将党政决策、部分党内规范性文件、行政规范性文件、重大合同,以及村规民约、社区公约等纳入审查范围,编制区、镇、村三级重大事项目录清单。审查流程规范有序,由镇街党政办启动程序,司法所在5个工作日内递交合法性审查意见,打造事前反馈意见、事中参与会议、事后审查纪要的“一条龙”工作模式。
二、推进合法性审查专业化
配强专业团队,制订《路桥区法律顾问参与合法性审查办法》,为每位区党政领导和主要行政执法单位配齐法律顾问,由律师、基层法律服务工作者担任镇村法律顾问,司法所牵头组建镇街法律顾问团。搭建数字平台,在“最多跑一次”平台设置合法性审查办理模块,结合镇街的综合管理平台,通过“在线审”“掌上办”方式,实现基层不见面审查,如金清镇依托“智慧金清”管理平台开展合同合法性审查。引入体系评价,与浙江工业大学文化与法制研究中心签约,启动县域法治评估指标体系构建,对全区法治建设工作进行科学评议,总结合法性审查取得的进步,分析问题与不足。
三、推进合法性审查高效化
常态审查咨询全时铺开,今年以来,组织专家研究论证了26件规范性文件,组织律师利用公共法律服务站以及五级微信塔群,为523名群众提供了合法性咨询服务。惠企审查行动全力出击,对涉及营商环境的规范性文件开展集中审查和清理,废止、修改规范性文件46件,其中整改涉嫌妨碍公平竞争的文件6件。基层审查服务全面下沉,由“法律明白人”就村级财政预算等提供事前咨询,法律顾问列席村级班子会议,现场提供合法性审查意见。今年以来,共帮助82个村(社区)审查修订《村规民约》《社区公约》。
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原标题:《路桥区司法局推进镇街合法性审查标准化专业化高效化》
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